{"id":1009,"date":"2015-06-08T16:00:11","date_gmt":"2015-06-08T15:00:11","guid":{"rendered":"http:\/\/latitudsur.org\/developpement\/?page_id=1009"},"modified":"2015-06-08T16:00:11","modified_gmt":"2015-06-08T15:00:11","slug":"texte-de-rio-a-cancun-genese-dun-processus-politique-inacheve-les-tergiversations-autour-du-climat","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/latitudsur.org\/dev\/fr\/nos-missions\/textes-de-reflexions\/texte-de-rio-a-cancun-genese-dun-processus-politique-inacheve-les-tergiversations-autour-du-climat\/","title":{"rendered":"Texte – De Rio \u00e0 Cancun, g\u00e9n\u00e8se d\u2019un processus politique inachev\u00e9 : les tergiversations autour du climat"},"content":{"rendered":"

<\/p>\n\n\n\n
Texte – De Rio \u00e0 Cancun, g\u00e9n\u00e8se d\u2019un processus politique inachev\u00e9 : les tergiversations autour du climat<\/p>\n

Rio de Janeiro, Br\u00e9sil, 1992. Le troisi\u00e8me Sommet de la Terre (rencontre d\u00e9cennale engag\u00e9e en 1972 \u00e0 Stockholm \u2013 Su\u00e8de) va rentrer dans l\u2019Histoire. 161 pays vont y signer une s\u00e9rie de textes fondateurs (renvoi vers app 11) d\u2019une prise conscience, celle de l\u2019Humanit\u00e9 pour son milieu de vie. <\/b><\/p>\n

Plusieurs textes ont \u00e9t\u00e9 sign\u00e9s lors du Sommet de Rio. Celui qui a fait le plus parler de lui est sans aucun doute, la Convention cadre des Nations Unies sur le changement climatique, entr\u00e9e en vigueur deux ans plus tard. Elle met en place trois grands principes qui permettront de mieux appr\u00e9hender les changements climatiques pour ensuite mieux y rem\u00e9dier : le principe de pr\u00e9caution<\/a>[1] (contenu aussi dans la Convention de Rio ou Convention sur la diversit\u00e9 biologique, voir plus loin), le principe des responsabilit\u00e9s communes mais diff\u00e9renci\u00e9es et le principe du droit au d\u00e9veloppement. La convention admet le r\u00f4le de l\u2019homme dans le r\u00e9chauffement climatique, via les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre.<\/p>\n

D\u2019une symbolique in\u00e9gal\u00e9e, ce trait\u00e9 n\u2019en demeure pas moins non contraignant. Il ne se suffit pas \u00e0 lui-m\u00eame. Cette convention dispose d\u2019un organe supr\u00eame d\u00e9cisionnaire : la Conf\u00e9rence des parties (COP). Elle se r\u00e9unit tous les ans en grande pompe depuis 1995 et est le versant politique de la lutte contre le r\u00e9chauffement climatique. De l\u2019autre c\u00f4t\u00e9 le GIEC (Groupe d\u2019expert environnemental sur l\u2019\u00e9volution du climat) est le versant scientifique. Entre les deux, l\u2019OSAST (Organe subsidiaire d\u2019avis scientifique et technique) est l\u2019interface entre le politique et le scientifique.<\/p>\n

Ces sommets nourrissent chaque ann\u00e9e de grands espoirs au sein de la communaut\u00e9 internationale. Conf\u00e9rence de Kyoto, Copenhague ou Cancun, ces villes vous disent forc\u00e9ment quelque chose. Focus sur la longue construction de m\u00e9canismes de protection environnemental, qui presque vingt ans plus tard, continuent de faire pol\u00e9mique.<\/p>\n

Les sommets sur le climat : quid des conf\u00e9rences des Parties ? <\/b><\/p>\n

\u00ab Nous sommes tous dans le m\u00eame avion et nous n’avons plus de pilotes. Tous les passagers sont d\u00e9sormais responsables de l'avion et ils se chamaillent pour savoir qui sont les fautifs \u2013 ceux de la classe touriste ou bien ceux de la premi\u00e8re classe ? \u2013 et l'avion continue \u00e0 perdre de l'altitude. Je pense, mes amis, que quelqu’un doit prendre le contr\u00f4le de l'avion. \u00bb<\/i><\/p>\n

Felipe Calderon, Pr\u00e9sident du Mexique, 2010, COP 16.<\/em><\/p>\n

<\/b><\/p>\n

COP1, Berlin – Allemagne, 1995<\/b> : Confirmant les constats environnementaux de Rio, cette premi\u00e8re r\u00e9union des Parties va s\u2019employer \u00e0 fixer les premiers objectifs de r\u00e9ductions des \u00e9missions et va \u00e9chafauder les bases de m\u00e9canismes pour les respecter.<\/p>\n

COP2, Gen\u00e8ve \u2013 Suisse, 1996 <\/b>: Suivant directement le deuxi\u00e8me rapport du GIEC, un pas symbolique est \u00e0 nouveau franchi : \u00ab les changements climatique sont un danger pour l\u2019Humanit\u00e9<\/i> \u00bb, peut-on lire dans la d\u00e9claration finale de la conf\u00e9rence.<\/p>\n

COP3, Kyoto \u2013 Japon, 1997<\/b> : Les taux d\u2019\u00e9missions permis \u00e0 Rio sont revus \u00e0 la baisse et d\u00e9boucheront sur le c\u00e9l\u00e8bre Protocole de Kyoto. En plus de ces objectifs plus ambitieux<\/a>[2], les parties vont aussi apporter une dimension contraignante \u00e0 la bonne tenue de ces r\u00e9solutions. Ils vont aussi mettre en place des moyens pour y parvenir \u00e0 travers trois m\u00e9canismes de flexibilit\u00e9 \u00e0 disposition des acteurs des r\u00e9ductions d\u2019\u00e9missions (lien vers app 4). Ce protocole, alors tr\u00e8s prometteur et unanimement salu\u00e9 (sign\u00e9 par la quasi-totalit\u00e9 des Etats de la plan\u00e8te), n\u2019en subira pas moins les feux de la critique. Il n\u2019inclut pas les deux plus mauvais bilans carbones actuels: les Etats-Unis (ils ont sign\u00e9 mais jamais ratifi\u00e9 le protocole) et la Chine (consid\u00e9r\u00e9e en 1997 comme un pays en d\u00e9veloppement<\/a>[3]).<\/p>\n

COP4, Buenos Aires \u2013 Argentine, 1998<\/b> : La conf\u00e9rence va pr\u00e9ciser les modalit\u00e9s d\u2019application du Protocole de Kyoto et fixer un calendrier de travail pour les deux ann\u00e9es suivantes.<\/p>\n

COP5, Bonn \u2013 Allemagne puis Lyon \u2013 France, 1999<\/b> : Les m\u00e9canismes de Kyoto vont \u00eatre rediscut\u00e9s et la r\u00e9union de l\u2019ann\u00e9e suivante pr\u00e9par\u00e9e.<\/p>\n

COP6, La Haye \u2013 Pays-Bas, 2000<\/b> : Premi\u00e8res grosses difficult\u00e9s. Ce sixi\u00e8me, et tr\u00e8s attendu, sommet va d\u00e9boucher sur un \u00e9chec. A l\u2019ordre du jour la mise en place du Protocole de Kyoto, dans ses m\u00e9canismes financiers notamment. Les Parties vont buter, entre autres, sur deux points : les MDP (lien vers app 4) et la prise en compte des puits carbones (lien vers app 10). Cons\u00e9quence, un COP 6 bis va \u00eatre organis\u00e9 au m\u00eame endroit l\u2019ann\u00e9e suivante pour combler l\u2019\u00e9chec de la premi\u00e8re session. Autre probl\u00e8me cette fois-ci, le tournant politique aux USA. Pourtant signataires, les Etats-Unis \u00e0 travers Georges Bush, refusent alors de ratifier le Protocole. N\u00e9anmoins, plusieurs avanc\u00e9es pratiques sont \u00e0 noter. Les m\u00e9canismes se mettent en place, le processus de ratification pour les pays signataires est en marche.<\/p>\n

COP8, New Dehli \u2013 Inde, 2002<\/b> : L\u2019objectif \u00e9tait de clore les n\u00e9gociations techniques et d\u2019apporter une d\u00e9claration commune. Les aspects sensibilisation et \u00e9ducation des publics en termes d\u2019enjeux climatiques sont aussi abord\u00e9s. Les m\u00e9thodes de comptabilit\u00e9 des \u00e9missions font elles aussi d\u00e9bat. Mais les n\u00e9gociations ne s\u2019arr\u00eateront pas en Inde.<\/p>\n

COP9, Milan \u2013 Italie, 2003<\/b> : Les modalit\u00e9s financi\u00e8res vont \u00eatre au c\u0153ur de la COP9. Diverses dispositions sont prises en rapport avec les fonds d\u2019investissement pour les MDP notamment, s\u2019appuyant sur les analyses scientifiques du troisi\u00e8me rapport du GIEC.<\/p>\n

COP10, Buenos Aires \u2013 Argentine, 2004<\/b> : Outre diverses mesures techniques, c\u2019est vers l\u2019avenir que se tourne le sommet de Buenos Aires. En effet, nombre d\u2019objectifs ont \u00e9t\u00e9 pens\u00e9s \u00e0 l\u2019horizon 2012. Les Parties commencent \u00e0 r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 l\u2019apr\u00e8s 2012.<\/p>\n

COP11, Montr\u00e9al \u2013 Canada, 2005<\/b> : Le Protocole de Kyoto est entr\u00e9 en vigueur ! En effet, la ratification russe<\/a>[4] marque le d\u00e9but de \u00ab l\u2019\u00e8re Kyoto \u00bb. C\u2019est donc la premi\u00e8re r\u00e9union des Etats appliquant le Protocole : COP MoP1 (Meeting of the Parties to the Protocol), en parall\u00e8le de la COP a proprement parl\u00e9.<\/p>\n

COP12, Nairobi \u2013 Kenya, 2006<\/b> : Cela ne fut certainement pas la rencontre la plus fructueuse. Les n\u00e9gociations patinent ; quant \u00e0 penser l\u2019apr\u00e8s 2012, un accord efficace semble encore loin. En effet, l\u2019espoir de poursuivre sur le m\u00eame sch\u00e9ma que Kyoto commence \u00e0 s\u00e9rieusement s\u2019effriter. Et pour cause, le monde n\u2019est plus le m\u00eame qu\u2019en 1997. Il est impossible aujourd\u2019hui que les pays d\u00e9velopp\u00e9s s\u2019engagent de mani\u00e8re contraignante alors que les puissances \u00e9mergentes comme la Chine ou l\u2019Inde n\u2019y seraient pas soumis. Et ces derni\u00e8res y semblent alors r\u00e9ticentes. D\u2019un autre c\u00f4t\u00e9, il para\u00eet invraisemblable que les pays d\u00e9velopp\u00e9s s\u2019engagent sur un quelconque point sans attendre les \u00e9ventuels changements de politique de la futur administration am\u00e9ricaine apr\u00e8s 2008 : les Parties attendent beaucoup du tournant qui pourrait \u00eatre favoris\u00e9 par l\u2019\u00e9lection de Barack Obama. MoP 2 de son c\u00f4t\u00e9, voit quelques avanc\u00e9es int\u00e9ressantes, face \u00e0 certains probl\u00e8mes qu\u2019ont rencontr\u00e9 les pays du sud dans leur application du Protocole.<\/p>\n

COP13, Bali \u2013 Indon\u00e9sie, 2007<\/b> : L\u2019enjeu \u00e9tait de fixer un calendrier des n\u00e9gociations pour l\u2019apr\u00e8s Kyoto en 2012. Une feuille de route sur deux ans va alors y \u00eatre timidement sign\u00e9e. Copenhague en 2009 a \u00e9t\u00e9 d\u00e9sign\u00e9 comme derni\u00e8re limite \u00e0 la signature d\u2019un nouvel accord. Par ailleurs, c\u2019est \u00e0 Bali, qu\u2019a \u00e9t\u00e9 \u00e9voqu\u00e9e la possibilit\u00e9 d\u2019inclure la d\u00e9forestation \u00e9vit\u00e9e dans la lutte contre les \u00e9missions de CO2 ainsi que la possibilit\u00e9 d\u2019un fond pour venir en aide aux pays directement confront\u00e9s aux cons\u00e9quences du changement climatique. La conf\u00e9rence a vu quelques avanc\u00e9es politiques m\u00eame si les m\u00e9canismes contraignants \u00e0 nouveau demand\u00e9s par l\u2019UE ont une fois encore \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9s par un grand nombre d\u2019Etats, emmen\u00e9s par les USA.<\/p>\n

COP14, Pozna\u0144 \u2013 Pologne, 2008<\/b> : Un calendrier de travail est mis en place pour pr\u00e9parer Copenhague. Entre autres mesures, on note la cr\u00e9ation d\u2019un fond d\u2019adaptation pour les pays les plus vuln\u00e9rables face aux changements climatiques. La lutte contre la d\u00e9forestation devient une priorit\u00e9 dans la continuit\u00e9 de Bali. C\u00f4t\u00e9 bilan, les pays industrialis\u00e9s ont r\u00e9duit leurs \u00e9missions de seulement 5%. L\u2019objectif \u00e0 l\u2019horizon 2020 est de d\u00e9passer les 20%. Enfin, on est rest\u00e9 dans la continuit\u00e9 directe de Bali, la production politique s\u2019est trouv\u00e9e finalement assez faible.<\/p>\n

COP15, Copenhague \u2013 Danemark, 2009<\/b> : Le miracle n\u2019a pas eu lieu. Beaucoup ont pr\u00e9sent\u00e9 ce sommet tant attendu comme un fiasco total, m\u00eame s\u2019il en est sorti un accord, sign\u00e9 tard durant la derni\u00e8re soir\u00e9e de n\u00e9gociations (que beaucoup ont qualifi\u00e9 \u00ab d\u2019accord pour la forme \u00bb). Ce qui devait \u00eatre une simple r\u00e9union visant \u00e0 statuer sur quelques points de d\u00e9tails, s\u2019est trouv\u00e9 \u00eatre un d\u00e9bat de fond, avec en guest stars exigeantes, un Barack Obama mis sous pression par l\u2019opposition dans son pays et affaibli politiquement, et un Wen Jibao, premier ministre chinois, dur en affaire. Finalement aucun objectif chiffr\u00e9 en termes de financement ni de r\u00e9duction des \u00e9missions n\u2019a \u00e9t\u00e9 \u00e9mis, ni de mesure contraignante adopt\u00e9e. Petit point positif cependant, les grandes puissances \u00e9conomiques, m\u00eames \u00e9mergentes, ont \u00e9t\u00e9 plac\u00e9es sur un pied d\u2019\u00e9galit\u00e9 dans les d\u00e9bats (les USA ne sont plus d\u00e9favoris\u00e9es par rapport \u00e0 la Chine comme \u00e0 Kyoto).<\/p>\n

COP16, Cancun \u2013 Mexique, 2010<\/b> : Un accord modeste, mais r\u00e9el ! Pas de contraintes, mais des objectifs chiffr\u00e9s pour les principaux Etats \u00e9metteurs (USA, Chine et Inde y compris !) La mise en place d\u2019un fond vert fait aussi parti des avanc\u00e9es de Cancun. Il permettra d\u2019aider les pays les plus pauvres \u00e0 diminuer leurs \u00e9missions. La d\u00e9forestation \u00e9vit\u00e9e via le processus REDD+ est plus que jamais promue. Greenpeace statuera finalement sur COP 16 : \u00ab Cancun a peut \u00eatre sauv\u00e9 le processus mais pas encore le climat.<\/i> \u00bb<\/p>\n

Et pour la suite ?<\/b><\/p>\n

Le prochain sommet se d\u00e9roulera \u00e0 Durban en Afrique du Sud, \u00e0 l\u2019hiver 2011. De multiples questions restent en suspend quant \u00e0 l\u2019apr\u00e8s Kyoto : comment contraindre les objectifs \u00e9nonc\u00e9s ? Quels Etats vont contribuer au fond vert et \u00e0 quelle hauteur? Quid des m\u00e9canismes mises en place par le Protocole de 1997 ? Autant de questions qui feront l\u2019objet d\u2019\u00e2pres n\u00e9gociations cet hiver!<\/p>\n

 <\/p>\n

Florian Kunckler – Octobre 2011<\/p>\n

<\/p>\n
\n

<\/a>[1] \u00ab Pour prot\u00e9ger l\u2019environnement, des mesures de pr\u00e9caution doivent \u00eatre largement appliqu\u00e9es par les \u00c9tats, selon leurs capacit\u00e9s. En cas de risque de dommages graves ou irr\u00e9versibles, l'absence de certitude scientifique absolue ne doit pas servir de pr\u00e9texte pour remettre \u00e0 plus tard l'adoption de mesures effectives visant \u00e0 pr\u00e9venir la d\u00e9gradation de l'environnement<\/i> \u00bb Convention sur la diversit\u00e9 biologique, 1992, Rio de Janeiro.<\/p>\n<\/div>\n

\n

<\/a>[2] Taux mondial : 5,2% d\u2019\u00e9missions en moins par rapport \u00e0 1990 \u00e0 l\u2019horizon 2010 (entre 2008 et 2012). Taux UE : 8%.<\/p>\n<\/div>\n

\n

<\/a>[3] Le Protocole de Kyoto s\u2019est born\u00e9 \u00e0 fix\u00e9 des objectifs aux pays industrialis\u00e9s, selon le principe du droit au d\u00e9veloppement. En 1997, la Chine ne faisait pas encore partie des grandes puissances.<\/p>\n<\/div>\n

\n

<\/a>[4] Comme derni\u00e8re condition \u00e0 l\u2019entr\u00e9e en vigueur du Protocole de Kyoto, il fallait que tous les pays l\u2019ayant ratifi\u00e9 \u00e9mettent au total au moins 55 % des \u00e9missions de CO2<\/sub> de 1990, condition atteinte le 18 novembre 2004 avec la ratification par la Russie<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

<\/span><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Texte – De Rio \u00e0 Cancun, g\u00e9n\u00e8se d\u2019un processus politique inachev\u00e9 : les tergiversations autour du climat Rio de Janeiro, Br\u00e9sil, 1992. Le troisi\u00e8me Sommet de la Terre (rencontre d\u00e9cennale engag\u00e9e en 1972 \u00e0 Stockholm \u2013 Su\u00e8de) va rentrer dans…<\/span><\/p>\n

Lire la suite ›<\/a><\/div>\n

<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":80,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","template":"template-page.php","meta":{"footnotes":""},"class_list":["post-1009","page","type-page","status-publish","hentry"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/latitudsur.org\/dev\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/1009","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/latitudsur.org\/dev\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/pages"}],"about":[{"href":"https:\/\/latitudsur.org\/dev\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/page"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latitudsur.org\/dev\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latitudsur.org\/dev\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1009"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/latitudsur.org\/dev\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/1009\/revisions"}],"up":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/latitudsur.org\/dev\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/80"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/latitudsur.org\/dev\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1009"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}